#Titel Politik / Kommt die Dritte Welt zu kurz ?
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#C31

   Wettbewerbsbeitrag zum 35. Schülerwettbewerb zum Thema "Kommt die
                         Dritte Welt zu kurz ?"
#C10

von Jochen Himpel und Andreas Neumann

#C21
Der Zustand des Patienten "Dritte Welt" ist nicht mehr kritisch,
zumindest wenn man der von Jugoslawien-Krise, GUS-Zerfall und
innenpolitischen Problemen dominierten Berichterstattung der Medien Glauben
schenkt. Hat also die jahrzehntelange finanzielle Unterstützung durch die
Industrienationen Früchte getragen ? Oder sollte die oberflächliche
Diagnose täuschen, kommt die "Dritte Welt" gar immer noch zu kurz ?
#Seitenende
#C31
I. Definition und Differenzierung
#C21

Der fälschlicherweise, da auf der nicht mehr vorhandenen Existenz des
Dualismusses westlicher kapitalistischer und östlicher sozialistischer
Staaten basierende, oft gebrauchte Begriff "Dritte Welt" wird der
Vielschichtigkeit der beschriebenen Länder und der Komplexität der
Strukturen und Merkmale, die dort existieren, in keinster Weise
gerecht. Im Folgenden soll der Versuch unternommen werden, zumindest
ansatzweise dieser Disparität Rechnung zu tragen. Im weiteren Verlauf
dieser Arbeit wird der Begriff "Entwicklungsland" (EL) als Ausdruck nicht
entwickelter wirtschaftlicher Strukturen wertfrei verwendet werden.
Eine Möglichkeit, die LDC-Länder (Less Developed Countries) zu
unterscheiden ist eine Bewertung nach den Kriterien des Bruttosozialprodukts
(BSP) pro Kopf, des Anteils des sekundären Sektors (Industrieproduktion)
sowie des Anteils der Analphabeten. Es gilt hier besonders zwei
Untergruppierungen zu erwähnen.

1.) Die LLDC-Länder (Least Developed Countries) : Sie haben ein niedriges
Bruttoinlandsprodukt pro Kopf (unter 370 US-Dollar), der Anteil der
industriellen Produktion liegt unter 10% und weniger als 20% der Bevölkerung
können lesen oder schreiben. Die meisten dieser Länder liegen im Bereich der
nördlichen Wendekreiswüsten (Sahel) oder sie wurden durch Bürgerkrieg
(Afghanistan) oder Mißwirtschaft (Tansania) noch weiter ins ökonomische
Abseits gestürzt.

2.) Die MSAC (Most Seriously Affected Countries)-Länder : Sie waren oft
von den Preissteigerungen für Rohstoffe (Öl),Nahrungsmittel und
Industriegüter besonders betroffen. Unter ihnen sind auch viele
bevölkerungsreiche Staaten wie Indien oder Pakistan. Eine Überschneidung mit
der Definition der LLDC-Länder ist in 25 Fällen gegeben.

Andere Ländergruppen wie z.B. die OPEC-Länder, die noch nicht zum Kreis der
Industrienationen zählen, sollen, basierend auf dem Weltentwicklungsbericht
der Weltbank nun dargestellt werden. Überschneidungen mit den beiden
zuerstgenannten Gruppen sind durchaus möglich. Der Weltbankbericht sieht
jedoch das BSP pro Kopf als maßgebliche Determinante der Entwicklung an und
geht kaum auf Ursachen und zukunftsweisende Indikatoren wie Bildungsniveau
oder Infrastruktur ein. Er stellt aber "eine brauchbare Klassifizierung"
nach wirtschaftlichen Kriterien dar.

Die ökonomisch leistungsschwächste Gruppe sind die "Länder mit niedrigem
Einkommen" (BSP pro Kopf bis 600 US-Dollar), z.B. VR China,
Indien, Äthiopien, Zaire, Sudan, Tansania. Die "Länder mit mittlerem
Einkommen" werden in eine untere Einkommenskategorie (zwischen 600 und
2400 US-Dollar) eingeteilt (z.B. Ägypten, Argentinien, Mongolei oder
Polen). Zu den Ländern der oberen Einkommenskategorie (BSP pro Kopf
2400-6000 US-Dollar) werden Brasilien, Südafrika aber auch Ungarn, Portugal
und Griechenland gerechnet. Die dritte Gruppe der Entwicklungsländer (ELs)
bilden die "Länder mit hohem Einkommen". Eine direkte Klassifikation gibt
es hier nicht, jedoch gehören ihr zwei wichtige Gruppen von Ländern an,
nämlich die OPEC und die Schwellenländer. Letztere befinden sich auf "der
Schwelle" zum Industrieland. Dieser Gruppe gehören aber auch teilweise
Staaten mit mittlerem Einkommen der oberen Einkommenskategorie an. Sie
konnten durch konsequente Exportförderung (Aufbau von Industrien und
Fertigwarenexport in die Industrieländer) und restriktive Geldpolitik hohe
Leistungsbilanzüberschüsse erzielen. Diese wurden zum Ausbau der
Infrastruktur und Begleichung der Auslandsschulden verwendet. Das wohl
erfolgreichste Beispiel ist Japan, das bis in die 60er-Jahre hinein als
EL galt. Heute gelten Länder wie Südkorea und Taiwan im Ansatz, aber auch
Thailand und Malaysia als Schwellenländer. Kennzeichnend ist neben dem
hohen Leistungsbilanzüberschuß eine langsame Angleichung an die
Industrieländer auch in Bezug auf die Reallöhne, politischen Rechte und
Bevölkerungsentwicklung.

Die OPEC-Länder bilden keineswegs eine homogene Gruppe. Auch hier gibt es
"Reiche" (Saudi-Arabien, Kuwait, Vereinigte Arabische Emirate) und "Arme"
(Indonesien, Equador). Gemeinsam ist ihnen jedoch das Problem der mehr oder
minder großen Abhängigkeit von den Ölpreisen. Nun waren die 80er jedoch ein
Jahrzehnt mit meist niedrigen Ölpreisen, was sich zu einem umso größeren
Problem auswuchs aufgrund der Tatsache, daß sich in den 70er Jahren viele
Staaten im Vertrauen auf weiterhin hohe Einnahmen durch Erdöl stark
verschuldet hatten (z.B.Venezuela) und nun in eine Verschuldungskrise mit
sinkendem Volkseinkommen trotz steigender Produktion schlitterten. Da die
Kredite, im Gegensatz zu vielen Schwellenländern, nicht für Investitions-
sondern für Konsumzwecke aufgenommen wurden, fehlt eine leistungsfähige
Industrie. Was die gegenwärtige und zukünftige Entwicklung betrifft, so ist
sie in den Schwellenländern meist positiv, in den OPEC-Ländern
uneinheitlich, aber in Ländern mit niedrigem Einkommen oft bedrohlich
(Ausnahmen : China, Indien, Indonesien mit teilweise hohem
Wirtschaftswachstum (z.B. China 1991 : +12,6%)). Die anderen, meist in
Schwarzafrika gelegenen Staaten haben neben der Verschuldung, der oft
schlechten natürlichen Bedingungen, Bürgerkriegswirren und Willkürherrschaft
das Problem des ungehemmten  Bevölkerungswachstums, woraus im Verbund mit
der wirtschaftlichen Stagnation ein Rückgang des durchschnittlichen realen
Pro-Kopf-Einkommens resultiert (1980-1990 : 20%). Bleibt noch zu erwähnen,
daß die ehemaligen RGW-Staaten (Rat für gegenseitige Wirtschaftshilfe)
Osteuropas nach dem Zusammenbruch der kommunistischen Systeme und der
darauffolgenden marktwirtschaftlichen Reform einen starken, meist
zweistelligen, Rückgang des Volkeinkommens und ein dramatisches Ansteigen
der Arbeitslosigkeit und der Inflation verzeichnen. Teilweise sind sie den
Entwicklungsländern zuzurechnen (Rumänien, Albanien) oder weisen doch
zumindest in einigen Teilbereichen die gleichen Probleme und Strukturen auf
(ehemalige UdSSR, Polen). Die meisten sind unter den Aspekten der
Wirtschaftskraft und des Volkseinkommens (teilweise auch des
Bildungsstandes) vergleichbar mit fortgeschrittenen Entwicklungsländern.
Neben einer wirtschaftlichen Differenzierung, die die Probleme der Länder
jedoch am deutlichsten zeigt, ist aber auch eine Unterscheidung nach
politischen oder geographischen Gesichtspunkten sinnvoll. Die
lateinamerikanischen Länder werden durch einen großen Einfluß der USA
gekennzeichnet. Besonders deutlich wurde dies im "Hinterhof der USA", in
Mittelamerika, wo große US-Konzerne (z.B. United Fruit Company) maßgeblichen
Einfluß auf lokale Regierungen ausüben. In abgeschwächter Form existiert
dieser Einfluß in wirtschaftlicher Hinsicht noch bis heute z.B.  in Form
einer einseitigen Ausrichtung auf Monokulturen für den US-Markt. Militärisch
und politisch sind die USA die dominierende Macht in Mittel- und weitgehend
auch in Südamerika. Linksrevolutionäre Bewegungen waren kaum erfolgreich.
Politische Organisation der amerikanischen Staaten ist die OAS, der
allerdings auch die USA angehören. Die Mitgliedschaft in der OAS war das
Haupthindernis für den Beitritt der amerikanischen Staaten zur Bewegung der
Blockfreien, da die Mitgliedstaaten (gemäß der Monroe-Doktrin : "Amerika den
Amerikanern") zu gegenseitigen Beistand bei Angriff einer fremden Macht auf
die amerikanische Hemisphäre verpflichtet sind. Bündnisse ohne die USA
blieben zweitrangig. In wirtschaftlicher Hinsicht scheint die Krise der
70er und 80er Jahre mit anhaltender Wachstumsschwäche und
Nettokapitalabfluß, durch die ein Land wie Argentinien, das in den 60er
Jahren zu den fünf größten Volkswirtschaften der Welt zählte, heute nur
noch auf Platz 30 zu finden ist, in den 90er Jahren entschärft zu sein. Die
Stabilisierungspolitik der letzten Jahre mit Stimulierung der privaten
Initiative, finanzpolitischer Disziplin, Dezentralisierung, Förderung der
privaten Ersparnisbildung und Senkung der Nettokreditaufnahme im Ausland auf
nahezu Null war erfolgreich. Ein vorsichtiger Optimismus scheint angebracht.
Wenden wir uns nun dem afrikanische Kontinent zu. Als politische
Organisation besteht die "Organisation für Afrikanische Einheit" OAU, der
außer Südafrika alle afrikanischen Staaten angehören. Einheit besteht
hier jedoch meist nur in wenigen Fragen (z.B. Entkolonialisierung, Kampf
gegen Rassendiskriminierung), so daß es nicht verwunderlich ist, daß sich
einzelne Staaten untereinander verbanden oder sich an außerafrikanische
Mächte anlehnten.
Die nördlichen, arabisch geprägten Staaten gehören der Arabischen Liga an,
die auch eine Zusammenarbeit in Verteidigungsfragen vorsieht. Andere
regionale Bündnisse blieben meist von untergeordneter Bedeutung (z.B.
CEPGL). In Afrika werden noch die Einflüsse der früheren Kolonialherren
deutlich. Frankreich hat sich unter seinen ehemaligen Kolonien, die auch
heute noch Französisch als Amtssprache verwenden, einen großen Einfluß
gesichert, den es mit wirtschaftlichen (Garantie des CFA-Francs in einigen
westafrikanischen Ländern), politischen und militärischen Mitteln
(Stationierung von Truppen, die wie im Fall des Tschad auch in Kämpfen
eingesetzt werden) zu halten versucht. Für die andere große Kolonialmacht,
Großbritannien, bleibt nur das Commonwealth, ein, wenn auch schwaches,
Mittel politischen Einflusses. Jedoch hat die englische Sprache eine eher
noch wachsende Bedeutung in Afrika. Die Sowjetunion hat es verstanden,
ihren Einfluß in Afrika bis in die 80er Jahre hinein zu vergrößern. Sie
unterstützte - oft mit Hilfe kubanischer Truppen - ihr freundlich gesinnte
"sozialistische Regime". Diese Hilfe war meist militärischer Art. Die
Eckpfeiler im sowjetischen System waren Äthiopien sowie die (bis 1975
portugiesischen) Länder Angola und Mozambique. In ihnen fanden auch die
blutigsten Stellvertreterkriege im globalen Ringen mit den USA statt. Die
Rolle der USA blieb relativ schwach. Man beschränkte sich meist auf
finanzielle Hilfe und überließ das weitere Frankreich und Südafrika, die
quasi Statthalter für die USA in Bezug auf die Abwehr der Sowjetunion waren.
Mit dem Ende des Ost-West-Konflikts scheint sich auch eine Beendigung der
Stellvertreterkriege abzuzeichnen. Es bleibt jedoch abzuwarten, ob diese
Kriege nicht ein gewisses Eigenleben entwickelt haben. Insgesamt scheint
eine Demokratisierungswelle über Afrika hinwegzurollen. Viele Staaten
wurden von ihr erfaßt und sind auf dem Weg in eine demokratische Zukunft.
Inwieweit das westliche Demokratiemodell jedoch mit der afrikanischen
Wirklichkeit zu verbinden ist, sei dahingestellt. Tatsache ist, daß
sich jetzt auch in Südafrika ein Ende der Apartheid abzeichnet.
Die wirtschaftliche Lage der afrikanischen Staaten ist fast durchwegs
schlecht, Hungersnöte bedrohen das Leben von Millionen Menschen. Die
Ursache hierfür ist oft der Krieg, der potentiell so reiche Länder wie
Angola oder Mozambique an den Rand des Abgrunds geführt hat. Die vier
ärmsten Staaten der Erde liegen in Afrika (Tansania, Somalia, Äthiopien,
Mozambique (BSP pro Kopf : 80 US-Dollar)). Der einzige Industriestaat des
Kontinents ist Südafrika.

In Asien sieht sich der Beobachter einer sehr komplexen Situation
gegenüber. Sie kann hier aus Platzgründen jedoch nur oberflächlich
gestreift werden.
In Asien prallten die Interessen der Weltmächte UdSSR und USA, aufeinander.
Dabei versuchten die Vereinigten Staaten, einen Gürtel von alliierten
Staaten um die UdSSR und ihre Verbündete zu legen (CENTO). Eine steigende
Bedeutung kam der VR China zu, die schon als dritte Weltmacht klassifiziert
wurde. Indien hingegen versteht sich vor allem als regionale Großmacht,
wie auch der Iran und Vietnam.

In wirtschaftlicher Hinsicht stehen die Ölförderländer sehr gut da. Positiv
ist die Lage in den sogenannten Schwellenländern Südostasiens, die seit
Jahren hohe Wachstumsraten aufweisen. Hohe Zuwächse verzeichnen auch Indien
und China. Viele Länder Asiens leiden unter einer Überbevölkerung, z.B.
Bangladesch, das mit 120 Millionen Einwohnern eine Bevölkerungsdichte von
750 Einwohnern/qkm aufweist. Fehlende Industrie und die Erwartung immer
neuer Naturkatastrophen (besonders Überschwemmungen) verschärfen die
Situation erheblich.
#Seitenende
#C31
II. Erläuterung anhand zweier Beispiele
#C21

Im Folgenden sollen die spezifischen Probleme der lateinamerikanischen
und der afrikanischen Entwicklungsländern anhand jeweils eines Beispiel
differenzierter dargestellt werden.

#C31
II.a) Sudan
#C21

Die Situation eines ELs der durch Hungerkatastrophen
großen Ausmaßes berüchtigten Sahel-Zone soll hier am Beispiel des
Sudan beschrieben werden. Unter dem Begriff Sahel-Zone wird ein
Raum bestimmter ökologischer Merkmale verstanden - eine Übergangszone
zwischen Wüste und tropischen Gebieten südlich der Sahara. Sie umfaßt
über siebenmal die Größe Frankreichs und ist nicht auf einen bestimmten
Staat festgelegt. So existieren Sahel-Gebiete zum Beispiel in Mali,
Mauretanien, Niger, dem Tschad, Äthiopien und eben dem Sudan.
Dieser verkörpert viele für ELs Afrikas typische Merkmale und Entwicklungen.
Die 1954 von Großbritannien aufgegebene Kolonie erlangt am 1.1.1956 schon
relativ früh ihre Unabhängigkeit, wenngleich sie in ihren Anfangsjahren als
Nation Besitzansprüchen seitens Ägyptens ausgesetzt ist. Dadurch und durch
die ethnischen Gegensätze der Araber im Norden und der Schwarzen im Süden
ist das Land schon früh politisch labil, was 1958 bereits zu einer
Militärregierung führt. Auch eine kurze Zeit der Demokratie Mitte der 80er
Jahre wird durch einen Militärputsch 1989 beendet. Folter und
Menschenrechtsverletzung sind im Sudan auch heute noch Mittel des
politischen Systems. Die Regierung unter General al Bashir machte
schließlich 1991 das islamische Recht, die Scharia, zur Grundlage
der Legislative. Gegen die Militär-Regierung formiert sich der Widerstand
in der militanten Bewegung Sudans People Liberation Army (SPLA). Sie
liefert sich zahlreiche blutige Gefechte mit den Regierungstruppen und
war auch an einigen Putschversuchen beteiligt. Die islamische Ausrichtung
des Sudans nach dem Vorbild des Iran wird darin deutlich, daß neben
Einheiten der libyschen Luftwaffe 18000 iranische Soldaten das Regime
im Bürgerkrieg unterstützen. Die wirtschaftliche
Situation ist schlecht, jedoch nicht gänzlich hoffnungslos. So ist
das BSP pro Kopf mit 420 US-$ (1989) dreimal so hoch wie in Somalia und
mit das höchste der ELs Afrikas. Das wirtschaftliche Wachstum hingegen
tendiert gegen Null, wobei die Inflation im Jahresdurchschnitt 1980-88
33,5% betrug. Die Auslandsverschuldung ist mit etwa 15 Milliarden (Mrd.)
Dollar weitaus höher als das BSP des 25-Millionen-Einwohner-Staates, was
durch eine negative Handelsbilanz verschärft wird. Der Sudan ist gezwungen,
Nahrungsmittel zu importieren, was ungefähr ein Zehntel seines
Gesamtimports ausmacht. Der Export beschränkt sich fast ausschließlich auf
landwirtschaftliche Produkte, wie Erdnüsse und Sesam. Der Einfluß der
früheren britischen Kolonialherrschaft, die den Sudan in ihre
Kap-Kairo-Linie einreihte, wird in der Bedeutung des Exportgutes Baumwolle
deutlich, das auch heute noch fast 50% des gesamten Wertes der Warenausfuhr
des Sudan ausmacht. Wirtschaftlich gesehen ist der Sudan also immer noch in
den Strukturen gefangen, die von den britischen Kolonialherren zur
Befriedigung der Wünsche im Mutterland, in diesem Falle besonders der
Textilindustrie, errichtet wurden. So ist auch der Anteil der in der
Industrie Beschäftigten verhältnismäßig gering. Nur jeder Zehnte
erwerbstätige Sudanese ist im sekundären Wirtschaftssektor tätig,
wohingegen fast drei Viertel der Erwerbstätigen in der Landwirtschaft
arbeiten. Die sozialen Bedingungen im Sudan sind allenfalls Durchschnitt im
Vergleich zu den anderen Entwicklungsstaaten Afrikas. Die
Säuglingssterblichkeit bewegt sich um die 11%, die Schulbildung erreicht
gerade mal die Hälfte aller Kinder und die Lebenserwartung beträgt nur 50
Jahre. Die Probleme des Sudan, die ihn zu einem stark durch Hungersnöte
gefährdeten Land machen, hängen eng mit der Desertifikation zusammen. Das
labile Ökosystem der Sahel-Zone wird derart zerstört, daß es sich nicht
durch eigene Kraft regenerieren kann. Das Land wird zur Wüste.
Lange Zeit schob man die Schuld an diesem Vorgang rein klimatischen
Rahmenbedingungen, der seit 1966 andauernden Dürrephase, zu. Im
Zuge genauerer Forschungen nach der Dürrekatastrophe 1969-73 stellte
die UNO-Weltkonferenz über die Desertifikation 1977 jedoch fest, daß
diese Wüstengebiete "man-made desert" sind. Die Methoden, nach denen
das Land genutzt wird, entsprechen nicht mehr den natürlichen
Bedingungen. Dies ist vielschichtig bedingt. Zum einen wurde der
Ackerbau kontinuierlich weiter nach Norden in die Randgebiete der
Shara hinein verschoben. Dies war aufgrund der Feuchtphase der 50er und
frühen 60er Jahre möglich, hat jedoch in der Zeit der Dürre
verheerende Folgen. Die nun seßhaften Bauern sind darauf angewiesen,
mit allen Mitteln genügend Land zur Selbstversorgung zu bebauen.
Dazu werden immer größere Flächen gerodet, worunter die natürliche
Pflanzendecke stark zu leiden hat. Die Brachezeiten werden immer mehr
verkürzt. Der daraus folgende sinkende Ertrag der Böden wird durch
Verstärkung obiger Maßnahmen zu kompensieren versucht, was in einem
Kreislauf mündet, der die natürlichen Grundlagen des Ökosystems
ausbeutet. Dies leistet der Desertifikation Vorschub und wird durch den
enormen Holzverbrauch der Sudanesen verstärkt. Die Bauern müssen
schließlich von ihren verödeten Anwesen abziehen, um in der Stadt dem
Hungertod zu entkommen, was mit zu der für Entiwcklungsländern typischen
Verstädterung führt. Der Grund für dieses Dilemma der Bauern liegt in dem
starken Bevölkerungsdruck der rasch wachsenden sudanesischen
Bevölkerung, die immer mehr Nahrungsmittel für immer mehr Bewohner
benötigt. Anders die Nomaden, die aufgrund ihre rMobilität auf den ersten
Blick nicht viel mit der Desertifkation zu tun haben. Betrachtet man jedoch
die stark gewachsenen Herden, so erkennt man ihre Mitverantwortung am
Voranschreiten der Wüste. Die intensive Beweidung der Tiere, oft verstärkt
durch neue Brunnen, meist Tiefbrunnen, führt letztlich zur Überweidung
einzelner Gebiete, zur Zerstörung der Grasnarbe durch die Tiere. Im
traditionellen System des Fernweidens waren diese Auswirkungen nur gering,
durch Entwicklungen der Gegenwart haben sie aber an Intensität und
Gefährlichkeit gewonnen. So führte zum einen der Wunsch der Nomaden nach
gesicherter Trinkwasserversorgung, sanitären Einrichtungen, etc., aber auch
Maßnahmen staatlicher Seite, die in den mobilen und meist auch
bewaffneten Nomaden einen ständigen Unruhefaktor sah und diesen
zu beseitigen wünschte, zu einer zunehmenden Seßhaftigkeit zahlreicher
Nomaden in diesem Jahrhundert. Dies hatte letzlich verheerende
Folgen in Bezug auf die Überweidung. Die durch die Desertifikation
entstandene Unterernährung nimmt zunehmend erschreckendere Ausmaße an.
So verhungerten in den Hungerjahren 1984/85 eine Viertelmillionen
Menschen innerhalb einer Vierteljahres. Dies scheint angesichts
zahlreicher, nach den ersten Katastrophen 1969-1973 begonnener
Hilfmaßnahmen unverständlich. Diese waren jedoch unzureichend und oft
auch fehlerhaft. Verschiedene Entwicklungshilfeprojekte verschiedener
Staaten arbeiteten oft nicht mit-, sondern gegeneinander. Viele
Entwicklungsprojekte kamen über Probestadien nicht hinaus, wurden
nur getestet und dann nicht in großem Umfang angewendet. Spektakuläre
kurzfristige Maßnahmen wurden strategischen, auf lange Dauer ausgerichteten
vorgezogen. So führten Tiefbrunnen zwar zunächst zu einer verbesserten
Bewässerung im Umfeld. Die daraus folgende zusätzlich Beweidung und
landwirtschaftliche Nutzung überforderte jedoch oftmals  das
Ökosystem. Die Desertifikation konnte einsetzen. Gleiches gilt für
zwei Millionen Hektar Savannenwald, die der Sudan in Zusammenarbeit
mit der Weltbank roden ließ, um dort kontrollierten Regenfeldbau zu
betreiben. Auch hier beutete man die Natur derart aus, daß diese
schließlich verödete.
#Seitenende
#C31
II.b) Brasilien
#C21

Die Schuldenkrise vieler Länder der "Dritten Welt" nimmt immer
dramatischere Formen an. Bis 1991 haben sie einen Schuldenberg von über
1.3 Billionen US-Dollar angehäuft. Um die Entwicklung, die für viele
ELs exemplarisch ist, an einem Beispiel zu belegen, haben wir Brasilien
ausgewählt. Brasilien leidet heute unter einer Stagflation, d.h. einer
hohen Inflation im Verbund mit einer Stagnation des realen BSPs
(1991 : -7.6%). Es wurden in den 80er Jahren hektische
Stabilisierungsversuche unternommen, unter anderem vier Währungsreformen.
Die Schuldenlast konnte vom Rekordstand im Jahre 1987 (123.6 Mrd. US-Dollar)
auf 113.8 Mrd. im Jahre 1990 gedrückt werden. Erstaunlich scheint, daß in
der Handelsbilanz ein konstantes Plus zwischen 10 und 16 Mrd. US-Dollar
erwirtschaftet wird. Das BSP von 328.9 Mrd. US-Dollar ist größer als das
Kanadas. Umgerechnet bedeutet das 2280 US-Dollar pro Kopf. Brasilien ist
damit wirtschaftlich potenter als alle anderen südamerikanischen Länder.
Zunächst schien Brasilien auf dem besten Weg zur Industrienation, denn
1968-73 betrug das durchschnittliche Wirtschaftswachstum 11%. Der
Ölpreisschock von 1973 führte zu einer Ausweitung des
Handelsbilanzdefizites auf 4.8 Mrd. Dollar und zum Anwachsen der
Schuldenlast von 1972 10 Mrd. US-Dollar auf 1981 64 Mrd. US-Dollar.
Der Zustrom ausländischen Kaptials machte eine Anpassung an die neuen
Umstände unnötig. Stattdessen wurde versucht, das Wachstums- und
Konsumniveau aufrecht zu erhalten (die Konsumquote wuchs sogar auf
80% an). Das durchschnittliche durch Auslandskapital ermöglichte Wachstum
des BSPs bis 1980 betrug 8%, aber auch die Reallöhne und das
Leistungsbilanzdefizit erhöhten sich. Es war de facto eine Förderung der
Binnenwirtschaft auf Kosten der Exportwirtschaft. Die Expansion der
Staatsausgaben, verstärkt durch die Notwendigkeit, die anfallenden Zinsen
zu begleichen, führte in eine schwere Haushaltskrise. Im Gegensatz zu
den Zeiten des internationalen Kreditbooms in den 70er Jahren konnte nun
nämlich das Leistungsbilanzdefizit, das 1982 16.3 Mrd. Dollar betrug,
nicht mehr finanziert werden, da international eine Kreditkontraktion
einsetzte. Das Leistungsbilanzdefizit mußte verringert werden, und 1984
konnte erstmals ein Überschuß ausgewiesen werden. Im Güterhandel konnte
das Defizit in einen Exportüberschuß von 10 Mrd. US-Dollar verwandelt
werden. Vordergründig betrachtet sieht es also nicht schlecht aus. Aber
der Überschuß konnte nur durch Importreduktion (Zölle) - mit allen negativen
Folgen für die Wirtschaft - erreicht werden. Das Ergebnis ist eine
konstante Wachstumsschwäche. Des weiteren zehrt der Kapitaldienst diesen
Überschuß fast vollständig auf. Die Lösungsstrategien der Schuldnerländer
sind kaum über ein Krisenmanagement hinausgekommen. Dies deutet darauf hin,
daß fundamentale Mängel im System und der Konzeption existieren.

#C10
Das Konzept des kreditfinanzierten Wachstums
#C21

These 1 : Wirtschaftswachstum gründet auf Kapitaleinsatz
Man geht also davon aus, daß vermehrter Kapitaleinsatz zu einer
beschleunigten Entwicklung führen müsse. Für "arme" Länder ist demzufolge
eine Kreditaufnahme im Ausland nötig, um die Doppellücke von
Investitionsbedarf zu Sparaufkommen und Importbedarf zu Exporten zu decken.
Der brasilianische Finanzminister Antonio D. Netto erklärte zur
Verschuldungsstrategie seines Landes : "Die Auslandsverschuldung wurde
grundsätzlich immer als Mittel zur Ergänzung des inländischen Sparaufkommens
betrachtet. Wenn ein Land sein Wachstum beschleunigen will, verschuldet es
sich durch Aufnahme ausländischer Ersparnisse."

These 2 : Entwicklungsländer haben einen "strukturellen Importbedarf"
(Investitionsgüter), der mit der Entwicklung zurückgeht und einem
Handelsüberschuß Platz macht, der zur Schuldentilgung verwendet werden
kann. Im Idealfall heißt das also, daß ein Schuldnerland nach Durchlaufen
verschiedener Stadien zum Gläubigerland wird. Dieses Modell des
kreditfinanzierten Wachstums erschien den Wirtschaftslenkern natürlich
äußerst attraktiv, da einem Land das Wachstum quasi in den Schoß fällt,   .
Die wirtschaftliche Entwicklung erscheint also als zwangsläufiger Vorgang.
Daher kennt das Modell auch keine Solvenzkrisen, allenfalls
Liquiditätskrisen, die durch "fresh money" und Umschuldung behoben werden
können.

Die Kritik : Zum einen ist der angenommene Automatismus eine Illusion, die
aber solange ihr Weltbank, Währungsfonds und nationale Regierungen anhängen,
echte Lösungen verhindert. Zum anderen werden die Angebotsfaktoren
zugunsten der Nachfragefaktoren vernachlässigt, worauf auch die hohe
Konsumquote hinweist. Konkrete Exportstrategien sind nicht vorgesehen;
Export erscheint wieder als Automatismus. Insgesamt scheint das
Modell den Realitäten des Außenhandels kaum Rechnung zu tragen. Wichtige
Faktoren wie Preise, zu denen der Export möglich ist (d.h. die
Wettbewerbssituation und die Terms of Trade), welche Güter im Ausland
überhaupt nachgefragt werden und die Bereitschaft der Handelpartner, die
Exportüberschüsse aufzunehmen, werden vernachlässigt. Krisen im Ausland
scheint es nicht zu geben. Außerdem wird angenommen, daß der Export
ausreicht, den Schuldendienst zu leisten. Es ist weiterhin fraglich, ob
Investitionen der einzige Wachstumsfaktor sind ; wichtig ist vielmehr
auch, in welche Bereiche investiert wird und wie in ihnen gewirtschaftet
wird. Hier fehlt jegliches Konzept. Ferner wird nicht berücksichtigt, daß
bei größerer Konkurrenz am Kapitalmarkt das internationale Zinsniveau
steigt. Kapital ist eben nicht unbegrenzt verfügbar. Es kann auch - wie
vielfach geschehen - zu einer Mindereinschätzung der Kreditwürdigkeit des
Schuldnerlandes seitens der Gläubiger kommen. Die pessimistische
Einschätzung der Zahlungsfähigkeit Brasiliens zeigt sich zum Beispiel
daran, daß brasilianische Schuldtitel zu 30% (!) des Nominalwerts gehandelt
werden. Unbeeindruckt zeigt sich das Modell sowohl vom Zusammenhang
zwischen Verschuldung einerseits sowie Inflation und Zinsniveau
andererseits, als auch vom Problem der "inneren Aufbringung". Das bedeutet,
daß ein Staat nicht nur Devisen im Ausland durch Exporte verdienen, sondern
auch die Mittel für den Schuldendienst im Inneren, d.h. über Steuern und
Sparmaßnahmen, aufbringen muß. Von enormer Wichtigkeit ist auch eine
volkswirtschaftliche Umstellung von der in der Phase der Kreditzufuhr
herrschenden Importorientierung zu einer Exportorientierung. Aber in der
Phase des Booms besteht eben meist keine Neigung zur Veränderung.
Bei aller Kritik muß jedoch erwähnt werden, daß Länder wie Südkorea
mit einer ähnlichen Methode (Verschuldung von 50 Mrd. US-Dollar auf
nahe Null gesenkt) bessere Erfolge erzielten. Voraussetzungen waren aber
eine restriktive monetäre und haushaltspolitische Strategie sowie eine
gezielte Exportförderungspolitik. Hinzu kam noch, daß die USA in den
80er Jahren die Quelle für einen gewaltigen Importsog waren, was sich
für Südkorea äußerst positiv auswirkte.

Das Scheiteren : Neben konzeptorischen Mängeln haben sich in Brasilien auch
viele innenpolitische Probleme ausgewirkt. So verhindern Machtstrukturen
(regionale Machthaber, Gewerkschaften und das Interessengeflecht innerhalb
des Parlaments) im Staatsapparat Privatisierungen, eine
Anti-Inflationspolitik sowie ein Sparprogramm und einen Abbau der
aufgeblähten, oft korrupten Verwaltung. Stattdessen wurden von neuen
Programmen neue Wunder erwartet. Die Schwierigkeit, der sich Brasilien
seit 1982 vor allem gegenüber sah, war, daß der Kreditzufluß stoppte und
und somit weniger Kredite zur Verfügung standen, als an Schuldendienst
zu leisten war. Dem hieraus resultierenden Aufbringungsproblem wurde nicht
fiskalpolitisch, sondern durch Inflation begegnet. Inflation kann als
verdeckte Steuer gewertet werden (Seigniorage-Gewinne der Zentralbank,
reale Verschiebung der Steuerprogression), hat aber noch negativere
Auswirkungen als offene Steuern. Durch die hohen Inflationsschwankungen
kommt das Finanzgeschäft zum Erliegen (schwankende Zinsen und Inflation
erzeugen Unsicherheit). Dadurch wird die Kapitalflucht in das Ausland
verstärkt. Des weiteren verursachen die Inflation und ihre Folgen eine
Verzögerung der Exportorientierung der Produktion, die nötig ist, um im
internationalen Wettbewerb bei gefragten Produkten zu bestehen und damit
zahlungsfähig zu bleiben. Da die binnenwirtschaftliche Anpassung über
Kostensenkungen und Produktivitätssteigerungen unterblieb, mußte die
Erwirtschaftung des Devisenüberschusses durch Importbeschränkung
(1980-85 : -40%) erfolgen. Das hatte jedoch eine Schrumpfung des (Welt-)
Handels zufolge (auch die anderen Staaten erhöhten Zölle), wodurch die
internationalen Spezialisierungsvorteile, d.h. die komparativen
Kostenvorteile, verloren gingen. Der Verschuldungsprozeß führte geradewegs
in eine Wachstumskrise. Verstärkt wurde das im Falle Brasiliens noch
dadurch, daß sehr viele andere Schuldnerländer der "Dritten Welt" unter den
Handelspartnern Brasiliens waren (Importbeschränkungen des einen Landes
führten zu Exporteinbußen des anderen Landes). Die Gläubigerländer spielten
insofern eine Rolle, als daß es ihnen nicht gelang, in Zusammenarbeit mit
den Entwicklungsländern die jeweiligen volkswirtschaftlichen Phasen bei
Kredit- und Güterangebot und -nachfrage zu koordinieren. So sollte z.B. in
der Phase der Kreditexpansion im Schuldnerland Handelsbilanzdefizit /
Schuldenstand und im Gläubigerland Ausfuhrüberschüsse / Forderungen
zunehmen, was zu mehr Welthandel und zur Erhöhung des Sozialprodukts
führen würde. Das Problem der ELs war die interne Anpassung, die durch
inflationäre Geldpolitik und expansive Haushaltspolitik im Verbund mit
protektionistischen Maßnahmen der Gläubigerländer, verhindert wurde.
"Die Auffassung, internationale Kredite dienten zur
Leistungsbilanzfinanzierung, verkennt den elementaren Zusammenhang, daß das
Auftreten von Fehlbeträgen immer schon die Existenz von Gläubigerpositionen
voraussetzt." (Fritz W. Meier : "Zahlungsbilanzprobleme der
Entwicklungsländer" (in "Aus Politik und Zeitgeschichte")) Die Finanzierung
muß durch einen Exportüberschuß erfolgen, der durch Exportsteigerung, nicht
durch Importkürzungen zustande kommt.

Ausblick : Es stehen drei Auswege zur Diskussion.

1. Brasilien könnte die internationale Zahlungsunfähigkeit erklären.
Dagegen spricht aber die sich anschließende weltwirtschaftliche Isolation
und damit der Zwang zur weiteren Importreduktion, was die Krise noch
verstärken würde. Daher kommt diese Möglichkeit nicht in Betracht.

2. Die Möglichkeit eines Schuldenerlasses ist begrenzt (z.B.
Zinsermäßigungen). Angesichts eines anhaltenden Rückgangs der
Nettoersparnisse in den Industrieländern, der hohen Auslandsverschuldung
der USA und dem Aufbau Osteuropas und Kuwaits befindet sich die
Weltwirtschaft heute in einer Phase extremer Kapitalverknappung.

3. Die letzte Möglichkeit, sofern man die Importreduktion ausschließt, ist
ein verstärktes exportorientiertes Wachstum im Verbund mit restriktiver
Finanz- und Geldpolitik, um die Schuldenlast zu verringern. Dies
erfordert jedoch die Bereitschaft der Gläubigerländer, ihre Tore für
Importe aus den Entwicklungsländern weit zu öffnen. Es kann nicht sein, daß
sie ihre Märkte abschotten und auf Schuldendienst bestehen.

Insgesamt kann man sagen, daß die Ursachen der Krise sowohl extern
verursacht, durch natürliche Nachteile verstärkt und falsche Strategien
bedingt, aber auch zu einem großen Teil hausgemacht sind.
#Seitenende
#C31
III. Aktuelle Entwicklungshilfe
#C21

Hilfe zur Änderung der Verhältnisse in den Entwicklungländern wurde auf
verschiedenste Art und Weise angesetzt. Die Spielarten der
Entwicklungszusammenarbeit sind die bilaterale, die multilaterale,
die finanzielle und die technische Zusammenarbeit. Die beiden
letzten sehen Unterstützung der ELs durch Geldmittel, technisches Know-How
und Material vor. Hier soll zuerst auf die bilaterale Zusammenarbeit
eingegangen werden. Sie besteht in der Kooperation zwischen einem
Entwicklungs- und einem Industrieland. An ihr läßt sich auch deutlich der
generelle Trendwandel der Entwicklungszusammenarbeit in den letzten
15 Jahren ablesen. Nicht mehr die simple Warenhilfe, die zuvor ein Siebtel
der gesamten Entwicklungszusammenarbeit einnahm und inzwischen auf ein
Fünfzigstel zusammengeschrumpft ist, sondern Maßnahmen zur Entwicklung zur
Selbstentwicklung stehen im Vordergrund. So wurde 1983 fast ein Drittel
der finanziellen Mittel der bilateralen Zusammenarbeit in
Infrastrukturmaßnahmen, etwa ein Fünftel in Bildung und Ausbildung
investiert. Die klassische Art dieser bilateralen
Entwicklungszusammenarbeit wird von Seiten des Staates ausgeübt. In der
Bundesrepublik Deutschland fällt dies in den Kompetenzbereich des
Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit (BMZ). Dieses
Ministerium arbeitet Hand in Hand mit diversen Institutionen, wie z.B. der
Deutschen Stiftung für internationale Entwicklung, dem Deutschen
Entwicklungsdienst, dem Goethe-Institut und ähnlicher Organisationen. Eine
bedeutende Rolle spielen die Kreditanstalt für Wiederaufbau und die
Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit, da die meisten
Projekte in den Entwicklungsländern über sie laufen. Der Etat des BMZ betrug
1988 6,8 Mrd. DM und stieg über 1989 um 5% auf 7,11 Mrd. DM
auf 7,24 Mrd. DM 1990, was einen Zuwachs von 1,9% bedeutete.
Beide Zuwachsraten lagen damit deutlich unter dem durchschnittlichen
Zuwachs des Bundeshaushaltes (von 1988 bis 1989 : 5,9 % ; von 1989 bis
1990 : 5,4%). Anteilsmäßig betrug dieser Etat damit etwas über 2% des
Gesamthaushaltes 1990. Der durch die Wiedervereinigung sprunghaft
angestiegene Bundesetat verhindert eine kontinuierliche Weiterschreibung
dieser Daten. Jedoch beträgt der BMZ-Anteil von 1992 mit 8,2 Mrd. DM
immer noch etwa 2% des Gesamtetats. Dieses Geld fließt in Projekte, die von
den Regierungen der ELs beantragt werden und durch das BMZ und die
verbunden Organisationen einer ausführlichen Prüfung unterworfen werden.
Dieser Prozeß kann bis zu sieben Jahre dauern, was natürlich besonders bei
drängenden Problemen schnell zu einem Damoklesschwert für die Regierung des
Entwicklungslandes werden kann. Darüberhinaus stellt sich die Frage,
inwieweit die getroffenen Maßnahmen die gewünschten Wirkungen erielen
- besonders angesichts zahlreicher Regierungen in Entwicklungsländern mit
zweifelhafter demokratischer Legitimation. So lieferte die Bundesregierung
1986 bereits ein Jahr nach Ende des Militärregimes in Guatemala 54
Geländewagen, 59 Motorräder und 5 Busse an die Polizei des Landes aus,
in der Hoffnung, so einer rechtsstaatlichen Polizei bei der Verwirklichung
der Menschenrechte behilflich sein zu können. Dazu sollte auch eine parallel
durchgeführte Ausbildungshilfe beitragen. Doch fand sich für keine der 23 in
Deutschland ausgebildeten Führungskräfte in Guatemala eine Stelle.
Schließlich mußte die deutsche Politik das Versagen dieser Entwicklungshilfe
eingestehen : "Die Menschenrechtssituation in Guatemala hat sich eher
verschlechtert. Die Polizei ist an Ermordungen beteiligt." (Hans Jürgen
Wischnewski im Dt. Bundestag). Darüberhinaus hat sich in der Vergangenheit
gezeigt, daß viele Entwicklungshilfeprojekte nicht in Abstimmung mit der
betroffenen Bevölkerung, bzw. deren Repräsentanten, geschahen und so auf
eine nicht aufnahmebereite Bevölkerung trafen. Der zweite große Träger der
Entwicklungszusammenarbeit sind nichtstaatliche Organisationen. Hier finden
sich soziale Organisationen wie das Kolpingwerk, die Deutsche
Welthungerhilfe oder das Deutsche Rote Kreuz, die in ihrer Arbeit besonders
auf Spenden angewiesen sind. Politische Stiftungen der Parteien spielen
eine untergeordnete Rolle. Parteiinteresse geht hier eindeutig vor
Entwicklungshilfe. Wichtigstes Element der nichtstaatlichen
Entwicklungszusammenarbeit sind die Kirchen mit ihren Organisationen "Brot
für die Welt", "Misereor", "Caritas" und anderen. Obwohl sie - im
Vergleich zu den staatlichen Geldern - bescheidene Finanzmittel für die
ELs einsetzen, verfügen sie doch über einen gewaltigen
Organisationsapparat, der die Arbeit, besonders an der Basis der Armut,
erleichtert. Bemerkenswert ist, daß die Kirchen schon vor der
Problemdiskussion auf staatlicher Ebene, die durch den Pearson-Bericht 1969
entfacht wurde, konkrete Lösungsansätze lieferte. So wurde bereits auf der
Weltkirchenkonferenz 1966 in Genf klargestellt, daß Maßnahmen der
Entwicklungszusammenarbeit Auftrag der Kirchen sind. Konkretisiert wurde
dies 1968 in Uppsala. Die Kirchen geißelten die bisherige staatliche
Entwicklungspolitik. Als Konsequenz aus dieser Konferenz erklärten sich
die deutschen Landeskirchen 1969 bereit, 3-5% ihrer Einnahmen aus der
Kirchensteuer für die Entwicklungszusammenarbeit zur verfügung zu stellen.
Die kirchlichen Projekte richten sich schwerpunktmäßig auf die Hilfe zur
Selbsthilfe durch bessere Ausbildung und Organisation. Zu kritisieren
ist hier jedoch, daß sich die aufgewendeten Mittel fast ausschließlich
aus Kirchensteuereinnahmen, Zuschüssen des Bundes und Spenden (Misereor,
Brot für die Welt) zusammensetzen und von den Kirchen nicht die Rendite
aus ihren Kapital- und Immobilienvermögen, geschweige denn diese selbst,
aufgewendet werden. Im Ergebnis übernehmen dadurch die Kirchen letztlich
nur die Organisation, bestimmen aber die Richtung der
Entwicklungszusammenarbeit. Die Bemühungen der unteren Kirchenebenen um
die Entwicklungszusammenarbeit stehen darüberhinaus auch oft im Gegensatz
zur ideologisch-starren Haltung der kirchlichen Führungsschichten.
Drastisches Beispiel ist hierbei die Einstellung des Papstes. Statt die
Aufklärung über Geburtenkontrolle zu unterstützen, was zur Dämpfung des
Bevölkerungsdrucks in den afrikanischen Entwicklungsstaaten unabdinglich
ist, oder konkret die finanzielle Unterstützung der kirchlichen
Organisationen zu erhöhen, hat sein Handeln oft schwerwiegende Folgen.
So wurde die kirchenprogrammatische Ablehnung jeglicher Verhütungsmittel
durchaus als Rechtfertigung ungehemmten Bevölkerungswachstums und damit
des Hungers und der Not gedeutet. Auch die von ihm vollzogene Einweihung
einer millionenteuren Kirche in der Cote d'Ivoire, die in einem Staat
mit gerade einmal 12% Katholiken nur als Verschwendung gewertet werden
kann, weist auf eine Diskrepanz zwischen dem Ausdruck kirchlicher Macht
und helfender Basisarbeit in den Entwicklungsländern hin. Ein indirektes
Mittel der Entwicklungszusammenarbeit liegt in dem Verhalten der
Konsumenten in den Industrieländern. Sie können Fehlentwicklungen in
Entwicklungsländern beeinflussen, die durch Konzerne der Industrieländer
induziert sind. In dieser Hinsicht sind die 80er Jahre als Jahrzehnt
des wachsenden öffentlichen Bewußtseins für die Probleme der
Entwicklungsländer zu bezeichnen. Großen Verdienst daran tragen sicher
auch Organisationen wie "amnesty international", "terre des hommes" oder
die "Aktionsgemeinschaft Solidarische Welt". Neben konkreter Hilfe in den
Entwicklungsländern, die jedoch meist finanziell stark begrenzt ablaufen
muß, haben sie auf die Auswirkungen der Industrie der Industrieländer
auf die ELs hingewiesen. Sie haben den Menschen konkrete Hinweise gegeben,
was der Einzelne zur Behebung dieser Mißstände unternehmen kann. So riefen
sie zum Boykott von Tropenhölzern auf, lenkten die öffentliche Meinung auf
die Schuldenprobleme der ELs und machten auf die ungehemmten
Rüstungsexporte deutscher und anderer Unternehmen in Entwicklungländer
aufmerksam. Sie wiesen auf Alternativen für den Konsum hin, die
nicht auf Kosten der armen Nationen produziert werden. Zum Beispiel
werden Genußmittel auf in Entwicklungsländern gelegenen Plantagen
europäischer Konzerne angebaut, so daß der Gewinn, der durch die dort
billigen Arbeitskräfte und Rohstoffe erzielt wurde, in die Taschen
eines europäischen Unternehmers fließt. Auch die sogenannten
"Dritte-Welt-Läden" boomten in diesem Jahrzehnt mit ihrem Konzept der
Unterstützung von in Entwicklungsländern beheimateter Industrie.
Fehlleistungen wie "Dritte-Welt-Aktionen" eines "Eine-Welt-Kreises",
Anachronismen in sich, sollen hier jedoch nicht unerwähnt bleiben.
Auf multinationaler Ebene wird größtenteils versucht, wirtschaftliche
Hilfen zu gewähren und so das Wirtschaftswachstum in den Entwicklungsstaaten
anzukurbeln. Von besonderer Bedeutung sind hier die Verträge von Lomé.
Diese Abkommen zwischen Staaten Afrikas, der Karibik und des Pazifikraums
(=AKP) und den Staaten der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft zielen
auf einen schrittweisen Abbau europäischen Protektionismuses gegenüber
Waren aus Entwicklungsländern und auf eine Intensivierung der
Zusammenarbeit ab. Das vierte Abkommen, das am 15.12.1989 in der
Hauptstadt des Togo abgeschlossen wurde, sieht eine deutliche Ausweitung
der vorherigen vor. So wurden die Finanzmittel in "Lomé IV", das im
März 1990 mit einer zehnjährigen Laufzeit in Kraft trat, gegenüber
"Lomé III" von 1984 um 19 Mrd. ECU auf 24,6 Mrd. ECU erhöht.
Diese sollen innerhalb von 5 Jahren über Entwicklungsfonds zum einen in
den Aufbau des sekundären Sektors der AKP-Staaten, zum anderen in zwei
weitere Fonds fließen, die in den Lomé-Abkommen eingesetzt wurden. So wird
ein Exporterlös nach dem STABEX-System garantiert, welches bei
Exporterlösausfällen Ausgleichszahlungen vornimmt. Der Unterstützung
von Montanunternehmen gilt das SYSMIN-System, auch Mineralienfonds
genannt. Wichtiger erscheint jedoch die Tatsache, daß die EG den
AKP-Staaten freien Zugang für 97% der AKP-Erzeugnisse zum EG-Markt gewährt.
Über den Europäischen Entwicklungsfonds, den EEF, soll finanziell die
Entwicklung der AKP-Staaten gefördert werden. Neben den Lomé-Abkommen
hat die EG auch zahlreiche Einzelabkommen mit den Entwicklungsländern
Asiens und Lateinamerikas geschlossen, die in ihrer Intention den
Lomé-Verträgen entsprechen, aber nicht so umfangreich sind.
Eine weitere Organisation westlicher Industrieländer, die Organisation
für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD), spielt ebenfalls
eine gewichtige Rolle in der multinationalen Entwicklungszusammenarbeit.
In enger Zusammenarbeit mit der EG koordiniert ihr Ausschuß für
Entwicklungshilfe (DAC) die Entwicklungszusammenarbeit der Mitgliedsstaaten.
Weitaus stärker im Licht der Öffentlichkeit stehen jedoch die
Unterorganisationen der UNO, von denen sich viele mit bestimmten
Aspekten der ELs beschäftigen. Im Gegensatz zu den oben genannten
Organisationen unterliegt die Entwicklungshilfe der UNO einer eindeutigen
rechtlichen Verpflichtung. So heißt es in der Allgemeinen Erklärung der
Menschenrechte der Vereinten Nationen von 1948 :

#C10
"Artikel 22 :

 Jeder Mensch hat als Mitglied der Gesellschaft Recht auf soziale Sicherheit;
 er hat Anspruch darauf, durch innerstaatliche Maßnahmen und internationale
 Zusammenarbeit unter Berücksichtigung der Organisation und der Hilfsmittel
 jedes Staates in den Genuß der für seine Würde und die freie Entwicklung
 unentbehrlichen wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Rechte zu
 gelangen."

#C21
Aus dieser Verpflichtung erklären sich Organisationen wie UNCTAD, der
Welthandels- und Entwicklungskonferenz. Sie bildet das Hauptbetätigungsfeld
der ELs innerhalb der UNO in Hinblick auf wirtschaftliche Fragen. Eher auf
das Grundbedürfniss Nahrung spezialisiert sind zum Beispiel das
Welternährungsprogramm der UNO WFP und die FAO, die
Welternährungsorganisation. Neben der Steigerung der Produktion im
primären Wirtschaftssektor, leisten sie konkrete Hilfe in großem Ausmaß.
So beträgt das Budget der FAO von 1992/93 646 Millionen Dollar und das
Zusagevolumen des WFP für 1991/92 sogar 1,5 Mrd. Dollar.
Empfehlungen zum Einsatz dieser Mittel erhalten die Organisationen vom
Welternährungsrat WFC. Besonders in Hinsicht auf die Kinder der
ELs engagiert sich auch die UNICEF, das Weltkinderhilfswerk der UNO, sowohl
für eine Bekämpfung des Hungers in diesen Nationen, als auch für eine
Verbesserung der sanitären Einrichtungen. Hierbei spielt auch die
Weltgesundheitsorganisation WHO eine große Rolle, besonders angesichts
explosionsartig steigender AIDS-Infektionen in den Entwicklungsländern.
Wichtiger jedoch als diese mehr auf Hilfe von außen gerichteten
Organisationen sind die Einrichtungen der UNO zur Entwicklung der
Industrie. Neben konkreten technischen Hilfeleistungen, wie sie zum
Beispiel von der ILO, der Internationalen Arbeitsorganisation zur
Verbesserung der Lebensbedingungen der Arbeitnehmer, geleistet werden,
existieren Institutionen, die langfristig angelegte Strategien unterstützen.
Speziell für industrielle Entwicklung wurde die UNIDO gegründet. Aber
auch die zahlreichen Bankenorganisationen sind auf diesem Sektor tätig.
Man nennt diese Einrichtungen im allgemeinen die Weltbankgruppe, wobei
die beiden wichtigsten Institutionen die Internationale Bank für
Wiederaufbau und Entwicklung (IBRD) einerseits und der Internationale
Währungsfonds (IMF) andererseits sind. So gewährt die IBRD langfristige
Darlehen zur Unterstützung von entwicklungspolitisch wirkungsvollen
Projekten, besonders auch zur Konjunkturbelebung. Der IMF hingegen
dient als Anlaufstelle für Entwicklungsstaaten, die sich in
Zahlungsschwierigkeiten befinden, und die dann vom IMF sogenannte
Auflagekredite zugewiesen bekommen, damit ihre Liquidität gewährleistet
bleibt. Diese Kredite gehen jedoch mit zum Teil drastischen wirtschafts-,
entwicklungs- und sozialpolitischen Auflagen einher. So wird aufgrund dieser
Bedingungen des IMFs die einheimische Währung abgewertet, um die
Handelsbilanz zu verbessern, die Wirtschaft auf den Export ausgerichtet
und die Industrie privatisiert. Diesen - durchaus positiv zu bewertenden
- Maßnahmen stehen jedoch eine Reduzierung der Importe und eine Senkung
der Sozialausgaben und Löhne gegenüber. Das zieht natürlich eine
Verschlechterung der Lebenssituation der Bürger des Landes nach sich.
Dadurch erhielt der IMF in der Öffentlichkeit ein negativ geprägtes Image.
Dies geschah sicherlich auch nicht völlig zu Unrecht, bedenkt man doch,
daß in dieser multinationalen Organisation mit über 150 Mitgliedsstaaten
sowohl der Vorsitzende des Exekutivdirektoriums, der Franzose Michael
Camdessus, als auch der Schatzmeister, der Deutsche Gerhard Laske, aus
G7-Staaten kommen. Daß dadurch der Eindruck entsteht, die Weltwirtschaft
hänge einzig von den Entscheidungen der wirtschaftlich starken Länder
ab, ist verständlich und sicherlich auch zumindest teilweise zutreffend.
So haben die Industriestaaten zum Beispiel auch 59% der Stimmkraft
innerhalb des IMF inne. Weitere wichtige Weltbank-Organisationen
sind die MIGA, die Multilaterale-Garantie-Agentur, und die IFC, die
Internationale Finanz-Corporation. Die MIGA gewährt, ähnlich einer
Kapitalversicherungsagentur, Investoren aus der Privatwirtschaft Garantien
gegen nichtkommerzielle Risiken bei Direktinvestitionen in den
Entwicklungsländern. Die IFC unterstützt ebenfalls private Investitionen
in den Entwicklungsländern. Die Bedeutung der multinationalen
Einrichtungen kann nicht hoch genug eingeschätzt werden, allein schon
aufgrund der finanziellen Mittel, der Wirkung auf die öffentliche Meinung
und des Einflusses, über den sie verfügen. Gerade aus diesen Gründen,
müssen sie auch der stärksten kritischen Betrachtung unterworfen werden
- denn nichts ist schlimmer als viel Macht, die falsch eingesetzt wird.
Und so ist es nicht verwunderlich, daß die Kritiker eine mangelnde
Beteiligung an der Entscheidungsfindung seitens der betroffenen ELs selbst
beklagen. Dies wird auch von deren Seite zu einem Großteil so betrachtet,
so daß sich schon früh multinationale Selbsthilfeorganisationen
bildeten. Diese haben jedoch meist nur regionale Sonderprobleme, wie zum
Beispiel die Hungersnot in der Sahelzone, zum gemeinsamen Anliegen,
behindern sich selbst durch mangelnde Kooperation, nationales
Konkurrenzdenken, besitzen nur in äußerst geringem Umfang Einfluß auf die
reichen Industriestaaten und verfügen selbst nicht über die Mittel, ihre
Probleme zu lösen. Eine löbliche Ausnahme bildet hier das CILSS, das
zwischenstaatliche Komitee zur Kontrolle der Dürre in der Sahelzone.
Bestehend aus den Sahelländern ist diese Organisation, neben ihrer
Forschungstätigkeit bezüglich Sahel-spezifischer Erscheinungen, zum Mittler
zwischen Entwicklungshilfegeberländern und Empfängern geworden und hilft
so, die Entwicklungshilfe sinnvoll und gezielt zu steuern. Eng mit dem
CILSS arbeitet ein weiterer Zusammenschluß verschiedener von der Dürre
betroffener akrifkanischer Staaten zusammen, die zwischenstaatliche Dürre-
und Entwicklungsbehörde IGADD. Sie sucht konkret nach kurz- bis
langfristigen Lösungsansätzen für die ökologisch bedingten Dürreprobleme.
Doch trotz dieser eng mit den Industriestaaten kooperierenden
Organisationen war und ist das Problem der fehlenden oder mangelnden
Kommunikation zwischen den Reichen und den Armen der Welt stets eines der
Haupthindernisse der Entwicklungshilfe. Dieses zu beseitigen, war mit einer
der Hauptgründe für die Einsetzung der "Unabhängigen Kommission für
Internationale Entwicklungsfragen", auch "Nord-Süd-Kommission" genannt. Ihr
Vorsitzender, der kürzlich verstorbene Friedensnobelpreisträger Willy
Brandt, hat das Ziel der Kommission zusammengefaßt : "Herausfinden,
wo es gemeinsame Interessengebiete gibt." Von entscheidender Wichtigkeit
für die Entwicklungspolitik der achtziger Jahre war dann auch der Bericht
der Kommission von 1980. Trotz aller Reaktionen, die die dort
geäußerten Empfehlungen zur Kooperation und Hilfe hervorriefen, war es
jedoch bis heute noch nicht möglich, die grundlegenden Forderungen
vollständig umzusetzen. Die 1992 stattgefundene Konferenz der Staatschefs
in Rio kam auch nicht über eine Erneuerung dieser altbekannten
Hauptinhalte heraus. So wurde in der "Deklaration von Rio über Umwelt
und Entwicklung" lediglich der Ruf nach einer "Partnerschaft
zwischen dem reichen Norden und dem armen Süden" begleitet von einer
"umweltverträglichen und nachhaltigen Entwicklung" laut, der Wunsch
der ELs, größeren Einfluß auf die Verteilung der Entwicklungshilfegelder zu
nehmen, jedoch abgelehnt. Auch dem ersten großen Lagebericht über den
Zustand der Entwicklungspolitik, dem Pearson-Bericht von 1969, ist bis
heute noch nicht gänzlich Folge geleistet worden. Die in ihm geforderten
0,7% des Bruttossozialprodukts der Industriestaaten für Entwicklungshilfede
werden von kaum einer Nation erreicht. Innerhalb der EG wenden die
Mitgliedsstaaten zwar bereits 0.53 % des BSPs (1985) für die öffentliche
Entwicklungshilfe auf, die beiden Industriegiganten Japan und USA setzen
jedoch nur um die 0.3% ihres BSPs ein. Auch in Hinblick auf die geforderte
partnerschaftliche Behandlung der ELs durch die Industrienationen wurde
kaum eingegangen, was sich an der Besetzung der Direktorien der
multinationalen Entwicklungsorganisationen durch Vertreter der
Industriestaaten zeigt. Eine leichte Abkehr vom Einsetzen der
Entwicklungshilfe im Sinne eigener außenpolitischer Interessen
ist seit dem Ende des Ost-West-Konflikts jedoch zu verspüren. Die letzte
große Forderung des Pearson-Reports, die Öffnung der Märkte für Produkte
aus den Entwicklungsländern, ist auch nur teilweise und zögernd erfüllt
worden. Es zeigt sich also, daß trotz zur Hilfe mahnender Stimmen aus den
Industrienationen, die Bereitschaft zur Unterstützung der ELs eigenen
wirtschafts- und außenpolitischen Interessen untergeordnet wird.
Allein aus rein wissenschaftlicher Sicht gibt es bereits einige
Hilfsmöglichkeiten. So wurde nach den großen Hungerkatastrophen anfangs der
70er Jahre das Problem der Desertifikation und des Hungers intensiv
untersucht. Neben der Entdeckung unzähliger unterirdischer
Wasservorkommen in der Sahara und sogar einiger Wüstenseen, zeigte die
theoretische Arbeit an diesen Problemen auch die Verwicklung des Menschen
in das Sterben der Umwelt auf. Ähnlich verhält es sich mit der Erforschung
der Bedeutung des Regenwaldes, die erst nach Bewußtwerden des Problems
einsetzte und deren Ergebnisse politisch nur geringen Niederschlag finden.
Die wissenschaftlichen Möglichkeiten, die auf eine umfassende
politische Förderung warten, sind zahlreich. Ein interessanter Ansatz
ist zum Beispiel die Entdeckung eines neuen Tonminerals namens "Tributhit",
das im Gegensatz zum Kaolinit, einem der häufigsten Bestandteile
tropischer Böden, Wassermoleküle und Kaliumsalze binden kann und so einer
Düngung der Tropenböden größere Erfolgschancen verschafft. Auch
Auswaschmethoden ("leaching requirement") zur Bekämpfung von
Bodenversalzung und Maßnahmen zur Rettung bereits stark versalzter
Böden, z.B. durch die Zugabe von Gips, stehen bereits seit Jahren zur
Verfügung und werden auch in Industrieregionen, wie z.B. dem Emperial
Valley in den USA mit denselben Problemen wie in manchen
Entwicklungsländern, eingesetzt. Die Nutzungsmöglichkeiten bisher
unbeachteter Nahrungsquellen, wie z.B. Krill, Blätter und Gräser, ist
genauso wie die Erforschung des individuellen Bedarfs an Nährstoffen
bereits weit fortgeschritten. Im Bereich der Landwirtschaft stehen ebenfalls
moderne Anbaumethoden und verbesserte Nutzpflanzen zur Verfügung.
Von besonderer Bedeutung sind auch die "angepaßten Technologien", die
sogenannte "soft technology". Beispiele sind die verschiedensten
Anwendungen der Solartechnologie, wie etwa als Energielieferant für eine
mobile Trinkwasser-Entsalzungsanlage, oder die Verwendung von Biogas
zur Stromerzeugung. Auf der anderen Seite steht allerdings auch die
Forderung der ELs, sie nicht mit dieser, oftmals zu Unrecht als
zweitklassig betrachteten, Technologie abzuspeisen. Sie fordern die
Bereitstellung von großtechnologischem Know-How zur Lösung ihrer Probleme,
wobei aber auch die Ausbildung von Studenten aus den Entwicklungsländern in
den Industriestaaten kritisiert wird. Die ELs sehen hierin zum einen die
Gefahr der Abwanderung der Intelligenz in die Industriestaaten und zum
anderen eine Ausbildung, die für den Fortschritt der ELs nicht benötigt
wird. Diese Orientierung am eigenen Bedarf wird auch darin deutlich,
daß man sich bemüht, den Einsatz der Großtechnologie an die Entwicklung
des Landes zu binden und sie in die kulturellen Gegebenheiten einzubringen.
Diese Besinnung auf die eigenen Fähigkeiten, "self-reliance", begründet
sich mit in der Ablehnung aufgezwungener Entwicklungskonzepte und in einer
Abneigung gegen alles, was im entferntesten nach einer Fremdbestimmung
aussieht. Jedoch sehen die ELs auch die Gefahren, die in dem Einsatz von
moderner Großtechnologie, wie z.B. der Kernkraft oder der Gentechnik,
liegen. Deshalb fordern sie die Offenlegung von Nutzen und Risiko neuer
Technologien durch die Industriestaaten und akzeptieren die angepaßten
Technologien als zweites Standbein der technologischen Entwicklung. Die
Möglichkeiten und Vorteile dieser sanften Technologie werden in meist
kleinen Erfolgen deutlich : mit dem Wissen der betroffenen Bevölkerung und
umweltschonender Techniken kann hier eine funktionierende Symbiose aus EL
und Industrieland entstehen. Hin und wieder präsentiert sich so eine
Kooperation aber auch spektakulär, wie etwa die Arbeit des Schweizers René
Heller. Im Auftrag einer Zementfirma wandelte er in zwanzig Jahren
einen kahlen Steinbruch an der Küste Kenias in ein ökologisch
intaktes Waldgebiet um, dessen See - als Fischfarm genutzt - große Erträge
erzielt und das als Ausbildungsort für künftige Entwicklungshelfer dient.
Dieses überwältigende Ergebnis erzielte Heller in Zusammenarbeit mit den
Einheimischen - ohne Einsatz von chemischen Mitteln oder großtechnichen
Methoden. Allgemein ist in der Entwicklungspolitik eine Orientierung auf
diese Methoden, die sich auf Kleinprojekte beziehen, zu erkennen. Nach
derzeitigem Stand der Erkenntnis liegt hierin auch die wahrscheinlichste
Chance eines dauerhaften Erfolgs.
#Seitenende
#C31
IV. Erklärungstheorien zur Unterentwicklung
#C21

Die Erklärung der Unterentwicklung ist die wichtigste Voraussetzung
zur Lösung ihrer Probleme. Sehr einfach machen es sich die sogenannten
geodeterministischen Theorien, die von einer natürlichen Benachteiligung
der ELs durch physisch-geographische Faktoren ausgehen. Schon zu Beginn
der Siebziger Jahre wurde dies durch empirische Forschungen eindeutig
widerlegt. Die natürlichen Begebenheiten sind lediglich Faktoren in
einem komplexeren Ursachennetz, keinesfalls aber die einzige Ursache.
Auch nur einen von vielen, aber kaum den einzigen Grund für
Unterentwicklung, stellen die Dualismustheorien dar. Gegensätze innerhalb
des Entwicklungslandes zwischen dynamischen, modernen und traditionellen,
kaum flexiblen Gesellschaftsteilen können zwar hemmend auf die
Entwicklung wirken, aber kaum der Hauptgrund für sie sein. Auch ignoriert
die Darstellung einer weitgehenden desintegrierten Gesellschaft die
vielfältigen Querverbindungen, besonders im Austausch von Gütern und
Arbeitskräften, ignoriert. Räumliche, soziale, kulturelle und
wirtschaftliche Disparitäten gibt es in beinahe jedem Staat. Ein
Extrembeispiel sind die USA, in der die einzelnen Bevölkerungsgruppen noch
nicht einmal eine einheitliche Geschichte haben, was sie jedoch nicht daran
gehindert hat, ihr Land zur führenden Wirtschaftsnation zu machen. Die
von vielen Industriestaaten bis heute und von manchen Entwicklungsländern
bis zu Beginn der Siebziger vertretene Erklärung für Unterentwicklung
betrachtet den momentanen Zustand der ELs als eine Übergangsphase von
der Agrar- zur Industriegesellschaft, wie sie auch in Europa stattgefunden
hat. Daraus folgt, daß man nach Vorbild der Industriestaaten eine
Innenpolitik betreiben müsse, die der Industrialisierung oberste
Priorität gewährt. Vorraussetzung ist der Aufbau fremdfinanzierter
Industrien, was durch zahlreich vorhandene Rohstoffe unterstützt würde.
Hier spielt der Ansatz des kreditfinanzierten Wachstums herein.
Im Zuge der Renaissance der Ideen von John M.Keynes (1883-1946) gegen
Ende der Sechziger Jahre versuchten die Anhänger seiner Thesen der
Nachfragesteuerung, das "deficit spending", ursprünglich als staatlich
induzierte Nachfrage in einer Volkswirtschaft gedacht, auf die Situation
der ELs zu übertragen. Finden sich keine ausländischen Privatinvestoren,
so müsse die Regierung des ELs sich aus dem Ausland Kapital beschaffen
und selbst die Errichtung der Industrie vorantreiben. Die nun einsetzenden
Selbstverstärkungsprozesse, wie das Wachstum der Kaufkraft im Lande
und die Ansiedlung von vor- und nachgeschalteten Produktionsstufen,
würde einen Wachstumsschub garantieren. Die durch die Industrialisierung
frei werdenden Mittel würden zur Ableistung des durch das kreditfinanzierte
Wachstum entstandenen Schuldendienstes genauso ausreichen, wie zur
Überwindung regionaler Benachteiligungen im EL, so daß letztlich das
gesamte Land am durch die Industrie entstandenen Wachstum teilhaben
könne. Nach den sich abzeichnenden Mißerfolgen dieses Ansatzes
etablierte sich jedoch schon bald eine andere Ausgestaltung der
Modernisierungstheorie, die sich auf die Thesen des US-Amerikaners Friedmann
stützen. Sie räumen der Angebotssteuerung die höchste Priortät ein und
fordern daher u.a. eine restriktive Geldpolitik des Staates. Die enorme
Bedeutung dieser Theorie wird darin deutlich, daß sie von der Weltbank und
ihren Organisationen bevorzugt wird. Sowohl monetäre, friedmannsche, als
auch fiskalistische, keynesianische Theorie bieten jedoch mehrere
grundsätzliche Kritikansätze. So kann das Wirtschaftssystem der
Industriestaaten unmöglich in allen Nationen der Welt verwirklicht werden,
da die Ressourcen nur begrenzt vorhanden sind. Desweiteren sind die
Vorbedingungen der industriellen Revolution in den heutigen
Industrienationen und der jetzigen Situation in den Entwicklungsländern
grundverschieden. Hatte man damals eine stabile Landwirtschaft als Grundlage
und über das daraus resultierende Bevölkerungswachstum auch mit einen Grund
für die Industrialisierung, so steht dem in den Entwicklungsländern
eine marode und sich selbst nicht erhaltende Landwirtschaft und eine
Bevölkerung, die aus Selbsterhaltungsgedanken und nicht aus
Nahrungsüberfluß wächst, entgegen. Hinzu kommt die damals nicht vorhandene
Konkurrenz gewachsener Industriestaaten auf dem Weltmarkt, die für das
Wachstum der Industrie in den Entwicklungsländern über Direktinvestitionen
und politische Einflußnahme mitverantwortlich sind. Ebenfalls in der
Realität nicht bewährt hat sich die Vermutung, daß eine einmal geschaffene
Industrie Zuliefer- und Weiterverarbeitungsindustrien entstehen läßt.
Insgesamt betrachtet, bietet die Modernisierungstheorie keine hinreichend
richtige Erklärung für das Bestehen der Unterentwicklung und die
Möglichkeiten ihrer Bekämpfung. Dies erkannte man auch in den 70er Jahren.
Als Konsequenz entstand die Dependenztheorie, die sich besonders auf die
historische Entwicklung in den lateinamerikanischen Staaten stützt. Sie
betrachtet die Unterentwicklung als Folge der Entwicklung in den
Industrieländern. Schon zur Kolonialzeit hätten die Industriestaaten die
ELs ausgebeutet und die traditionellen Strukturen zerstört. Diese
"strukturelle Heterogenität" wurde von den Dependenztheoretikern mit
einer wirtschaftlichen "strukturellen Abhängigkeit" verknüpft. Denn auch als
dann die unmittelbare politische Einflußnahme mit der Unabhängigkeit der
ELs aufgehört habe, seien sie in einer nun wirtschaftlich bedingten
Abhängigkeit von den Industriestaaten geblieben, als Rohstofflieferanten
und billige Standorte für die Großindustrie der reichen Nationen.
Davon profitierten nur wenige Bewohner des Enwicklungslandes, was durch
Konzentrationsprozesse zu einer deutlichen Unterscheidung kleiner
priviligierter Gruppen, Nutznießer der Konzerne der Industriestaaten,
und dem großen Rest der Bevölkerung, der weiter in Armut gehalten werde,
führte. Pervertiert wurde die Dependenztheorie durch die Vorstellung eines
"peripheren Kapitalismus", unter die praktisch alle Entwicklungsländer
gezogen wurden und die sowohl von linken als auch rechten Autoren
abgelehnt wurde, da sie in keinster Weise die verschiedenen nationalen
Gegebenheiten berücksichtigt. Aber auch den Dependenztheortikern
bleibt entgegenzuhalten, daß ELs, die sich systembedingt von der
Abhängigkeit lösen konnten, wie es z.B. Cuba unter Fidel Castro von der
überhandnehmenden Fremdbestimmung durch US-Konzerne gelang, letztlich
nicht besser, sondern meist sogar in wirtschaftlicher Hinsicht deutlich
schlechter dastehen, als Entwicklungsländer, die stets das Wirken
ausländischer Investoren zuließen. Außerdem ignoriert die Dependenztheorie
fast völlig naturbedingte Nachteile und durch hausgemachte
Fehlentscheidungen bedingte Hemmungen der Entwicklung. Desweiteren
kann sie kaum Lösungen der Probleme anbieten. Unbestreitbar beschreiben
alle Theorien einen Aspekt des Problems. Es gilt also, die erwiesenen
Wahrheiten zu verbinden und so zu einer zwar komplexeren, aber
doch nicht unscharfen Theorie für die Begründung der Unterentwicklung
zu kommen. So ist zweifelsohne der Ausgangspunkt für die Benachteiligung
der Entwicklungsstaaten die frühere politische Fremdbestimmung, die
koloniale Strukturen geschaffen hat und dem Staat eine meist auf Ausbeutung
zielende Politik aufgezwungen hat. Die so geschaffenen elitären Strukturen
in der herrschenden Klasse erlangten mit der Unabhängigkeit eine zentrale
Bedeutung. In kaum einem EL wurde von Beginn an auf Demokratie gesetzt.
Militärregierungen, kommunistische Systeme oder feudalistisch
geprägte Herrschaftssysteme waren die Folge. Da zwischen wirtschaftlicher
und politischer Freiheit eine Wechselwirkung besteht, wurde hier
aufkeimende Motivation zu wirtschaftlichem Aufschwung oft schon im
Keim erstickt. Die Industrie der reichen Staaten erkannte diese
Chance und nutzte die ELs als Billigstandorte ohne scharfe ökologische
und Arbeitsschutzvorschriften. Da die so geschaffenen Unternehmen
nur Produktionsstufen in dem Gefüge eines multinationalen Konzerns waren,
wurde hier der sich selbstverstärkende Prozeß des Wirtschaftsaufschwungs
unterbrochen. Es bestand kein Bedarf an sich ansiedelnder
Folge- und Zulieferindustrie. Der Primärsektor der ELs hatte zum einen
unter den geologischen Bedingungen zu leiden. Zum anderen wurde er durch
menschliche Fehleinschätzungen beeinträchtigt, die zum Beispiel Erosion,
Desertifikation und Überweidung zur Folge hatten. Für diese sind neben den
Industriestaaten zweifelsohne auch die zuständigen Gruppen der
Entwicklungsstaaten verantwortlich. Die Versuche der ELs, den Aufschwung
über eine verstärkte Exportpolitik zu erzwingen, wurde einerseits besonders
im Anfangsstadium durch den Protektionismus der Industriestaaten und
andererseits durch die aufgrund des gewachsenen Angebots sinkenden
Weltmarktpreise oftmals zunichte gemacht. Am Beispiel der
südostasiatischen Staaten wird jedoch deutlich, daß diese Methode Erfolg
zeigen kann, wenn zum einen die landwirtschaftliche Versorgung der
Bevölkerung gesichert ist und zum anderen bereits ein Binnenmarkt
geschaffen wurde, der die Existenz einer funktionsfähigen Industrie
gewährleisten kann. Dies ist aber bei den meisten Entwicklungsländern
nicht gegeben, weshalb hier andere Lösungskonzepte einsetzen müssen.
#Seitenende
#C31
V. Lösungsvorschläge
#C21

Die Suche nach Lösungsvorschlägen für die Probleme der ELs gleicht der
vielzitierten Suche nach der Stecknadel im Heuhaufen.
Dabei ist ein anfänglicher Optimismus einer stets steigenden Resignation
gewichen. Glaubte man in den 60er Jahren noch, durch Kapital- und
Techniktransfer die ELs im Stile des Nachkriegseuropas "wiederaufzubauen",
so erhielt diese Theorie durch die Hungersnöte zu Beginn der 70er Jahre
einen erheblichen Dämpfer. Bescheidener geworden, ging man nun davon
aus, daß die Versorgung der Bevölkerung mit den basic needs
- den Grundbedürfnissen - absolut vorrangig sein müsse. Dazu forderte man
eine neue Weltwirtschaftsordnung, jedoch ohne konkrete Pläne vorzustellen,
die den Wandel dorthin aufweisen würden. Zu dieser Zeit hatte auch
die Idee der Abkoppelung der ELs von der Weltwirtschaft ihre Blütezeit.
Nicht mehr der Handel mit den Akteuren des Weltwirtschaftssystems, seien
sie kapitalistischer oder kommunistischer Prägung, sondern die Fixierung
auf die eigene Bedürfnisse müsse Vorrang habe. Die Produktion solle
sich auf die Landwirtschaft konzentrieren, der Handel zwischen den
Entwicklungsländern müsse intensiviert werden, so daß die gesamte
Bevölkerung letztlich ihre Grundbedürfnisse, wie Wohnung, Nahrung, Bildung,
etc. befriedigen könnte. Von vielen Entwicklungsländern wurden diese
Grundbedürfnisstrategien jedoch strikt abgelehnt. Man vermutete die
Intention der Industriestaaten, die ungeliebten ELs weiter auf einem
niedrigen Standard zu halten, indem man ihnen eine nur begrenzte
Entwicklungspolitik aufzwängt. Auch hatte die Grundbedürfnisstrategie
nur partiellen Erfolg, wie die Lebensstandardsteigerung in infrastrukturell
bereits relativ gut ausgebauten Regionen. Im Prinzip änderte sich an den
Probleme der Armen nichts. Beeinflußt von den Erkenntnissen der
gescheiterten Entwicklungspolitik und einer wachsenden Kritik an den
Wachstumsnormen der eigenen Gesellschaft, entwickelten die
Industrienationen eine neue Strategie - die Ausgleichsstrategie. Da
Ressourcen nur begrenzt vorhanden sind, müsse man das Industriewachstum
der Industrieländer bremsen, die Verschwendung von Rohstoffen stoppen
und die so frei werdenden Kapazitäten und Mittel zum Aufbau einer
ähnlich "sanften" Wirtschaft in den Entwicklungsländern nutzen.
Dieser Ansatz hat Vorteile, wenn er konsequent durchgeführt wird.
Denn neben den unentwegt bedrohlicher werdenden, durch das ständige
wirtschaftliche Wachstum bedingten Problemen der Industriestaaten
könnte so auch das Verteilungsproblem des Nord-Süd-Konflikts gelöst
werden. Setzt man das frei werdende Kapital für den Aufbau der ELs
ein, so wird zum einen der Lebensstandard in den Industriestaaten kaum
beeinträchtigt und zum anderen die wirtschaftliche Entwicklung in den
Entwicklungsländern stark gefördert. Hierbei darf jedoch nicht der Fehler
gemacht werden, einfach nur die Produktion von für die Industrienationen
gedachten Produkten in einen anderen Teil der Welt zu verlagern, der
billigere Arbeitskräfte und bessere Produktionsbedingungen bietet. In
Zusammenarbeit mit staatlichen und regionalen Authoritäten muß
sichergestellt werden, daß die gezahlten Löhne ein tatsächliches Ansteigen
der Kaufkraft und der Nachfrage im Land bedeuten, damit die
Marktmechanismen greifen können. Die Belastung der ELs durch
Schuldrückzahlungen und Zinsen müßte auf ein etragbares Maß
zurückgeschraubt werden, zum Beispiel durch Zinsaussetzungen oder
teilweise Schuldenerlassen, damit die aufkeimende Wirtschaft nicht durch
Steuern oder Inflation erdrosselt wird. Neben diesen Maßnahmen bleibt den
Industriestaaten aber noch ein zweiter Bereich, in dem sie helfend wirken
könnten. Durch verstärkte Einzelhilfe könnte besonders benachteiligten
Regionen Perspektiven und Wege aufgezeigt werden, die Unterentwicklung
zu bekämpfen. Daß hierbei eine Kooperation und keine Konkurrenz zwischen
ausgebildeten Helfern aus den Industriestaaten und dortiger Bevölkerung
praktiziert werden muß, wird aus negativen Erfahrungen der Vergangenheit
deutlich. Daß hier sowohl von privater, kirchlicher oder staatlicher Seite
geklotzt und nicht gekleckert werden muß, wird angesichts der rasanten
Auswirkungen der Unterentwicklung in den Entwicklungsstaaten deutlich.
Desertifikation, Brandrodung, AIDS-Epidemie, Hungerkatastrophen,
Erosion und Überschwemmungen mögen zwar wie Schlagworte wirken, sind aber
deutliche Indikatoren, der sich zuspitzenden Situation in den
armen Nationen dieser Welt. Die Frage nach der Herkunft der Mittel
zur Lösung dieser Probleme wurde bisher immer als Ausrede für die
Passivität in dieser Richtung benutzt. Doch die veränderte Weltlage,
der Wegfall des Ost-West-Konflikts und somit das Ende der Notwendigkeit
der Abschreckung, kann als Chance für eine Konversion der
Rüstungswirtschaft und der ihr zur Verfügung gestellten Mittel zu
Entwicklungszwecken betrachtet werden. Auch die private Wirtschaft der
Industriestaaten könnte die vorhandene Marktsättigung in vielen
Bereichen und die daraus resultierenden Strukturprobleme als Anlaß
sehen, ihre Aktivitäten auf neue Märkte zu richten, die es aufzubauen
gilt.
#Seitenende
#C31
VI. Fazit
#C21

Der Komplexität der Thematik konnte im Rahmen dieser Arbeit leider nur
begrenzt Rechnung getragen werden. Der stark begrenzte Maximalumfang
verhinderte eine angemessen Betrachtung wichtiger Themenbereiche wie
die Vernichtung des tropischen Regenwaldes, Rüstungsexporte in
Entwicklungsländer und die Auswirkungen oktroyierter westlicher
Wertvorstellungen.
Dennoch ergibt sich aus den erläuterten Gesichtspunkten, daß trotz
des nicht geringen absoluten Umfanges der geleisteten Hilfe ein enormes
Hilfsdefizit besteht. Dieses resultiert aus der historischen Schuld des
Kolonialismus und des Imperialismus, sowie aus dem Mißbrauch der "Dritten
Welt" für Stellvertreterkriege im Solde einer der beiden Supermächte.
Die Art und Weise der Hilfe kann ebenfalls oft bemängelt werden.
Auch in Hinsicht auf die eigene Zukunft wurde von Seiten der reichen
Staaten zu wenig getan. Denn Umweltverschmutzung, Ressourcenverknappung
und Bevölkerungsdruck durch Überbevölkerung sind global zu betrachtende
Probleme, die jedoch in großem Umfang momentan noch primär die
Entwicklungsländer betreffen.
Nichtsdestotrotz müßte die moralische Verpflichtung ausschlaggebend für
das Engagement in der Entwicklungshilfe sein. Denn ein Staat, der
christliche Werte, Völker- und Menschenrechte (UNO-Charta) auf seine
Fahnen geschrieben hat, muß diesen hehren Worten auch Taten folgen lassen.
Inwieweit moralische Normen jedoch in der von anderen Gesichtspunkten
bestimmten Wirtschaft Niederschlag finden können, bleibt fraglich.
Abschließend muß konstatiert werden, daß sich der Zustand des Patienten
auf einem niedrigem Niveau stabilisiert hat, der Genesungsprozeß jedoch
im Verhältnis zu den Fähigkeiten des Arztes zu zäh und langsam vonstatten
geht. Es bleibt zu hoffen, daß die Therapie gut gewählt wurde und die
Selbstheilungskräfte des Patienten noch unterstützend eingreifen können.
#Seitenende
#C31
VII. Verwendete Literatur :
#C21

Afrika einmal anders (Organisationskomitee der Afrikatage '88)
Aus Politik und Zeitgeschichte
bild der wissenschaft 11/1974,12/1975,02/1979,08/1979,04/1985,03/1990
(Deutsche Verlags-Anstalt GmbH - DVA )
Das Parlament (31.10.1992)
Der ECU-Report (Economica Verlag)
Der Fischer Weltalmanach '91 und '93(Fischer Taschenbuch Verlag)
Der Große Bildatlas der Weltgeschichte (Unipart)
Die EG und die dritte Welt (Broschüre der EG-Kommission)
Dimensionen der Politik Teil 2 (Cornelsen Hirschgraben)
dtv-Atlas zur Weltgeschichte Band 2 (Deutscher Taschenbuch Verlag)
Guatemala : Freiwild Straßenkinder (Broschüre von amnesty international)
Lateinamerikazeitung (Nord-Süd-Forum Friedrichshafen)
Lern- und Arbeitsbuch Entwicklungspolitik (Verlag Neue Gesellschaft)
Oberstufe Religion 5 (Calwer Verlag Stuttgart)
Terra Erdkunde 12/13 für Baden-Württemberg (Ernst Klett Verlag)
Verfassung des Landes Hessen (Verlag Dr. Max Gehlen)